中國海關AEO企業信用管理體系建設 (2018)——一篇文章讓你了解AEO認證前世今生

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導讀:

中國海關AEO制度體系進程

中國于2005年6月在世界海關組織第105/106屆理事會年會上簽署實施《標準框架》意向書,此后的3年多時間里,積極進行AEO(“經認證的經營者”)制度的研究和實踐,逐步建立起中國海關的AEO制度。

融合AEO制度要求,中國海關注重進出口信用體系的頂層設計和制度建設,自2014年以來,相繼以部門規章的形式出臺了海關總署令第225號《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》、海關總署公告2014年第82號《海關認證企業標準》等10項標準規范,將原來的海關企業分類管理辦法提升為海關企業信用管理辦法,初步構建起了較為完備的進出口信用管理制度體系。所有海關注冊企業按照信用等級分為高級認證企業、一般認證企業、一般信用企業和失信企業,并給予不同的管理措施。

根據國家社會信用體系建設的最新發展及國際合作的要求,中國海關對信用管理制度進行了修訂。2018年5月1日,海關總署令第237號《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》正式實施。

237號令對企業的管理措施進行了相應的調整。



此外,中國海關上線運行了和海關信用管理制度相匹配的“海關企業進出口信用管理系統”,建立了“中國海關企業進出口信用信息公示平臺”和“中國海關關企合作平臺”,社會反響較好好。


中國海關海關信用體系建設相關工作進展和安排

一、中國海關借助認證實踐,不斷完善進出口企業信用評價標準體系

2017年,全國海關完成企業AEO認證4400余家,其中重新認證3600家,實現對高級認證重新認證三年全覆蓋,企業認證通過率為52.1%;完成新申請800余家,企業認證通過率為74.3%;動態調整企業信用等級,確保企業“能上能下”“應調盡調”。2017年,全國海關共調整企業信用等級6500余次,其中上調企業信用等級1100余次,下調企業信用等級5400余次。

目前,全國高級認證企業約有3100家,數量雖然不到有進出口企業數的1%,但進出口總值卻占到了全部進出口總值的三成以上。

二、中國海關切實落實對失信企業的聯合懲戒

2017年3月,海關總署、國家發展改革委、人民銀行等33個部門簽署了《關于對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》,并在國務院新聞發布會上對外發布。海關失信企業將會受到加強監管、審核、檢查以及限制性管理等39項聯合懲戒措施。

截至2018年1月,海關總署已參與簽署26個聯合獎懲合作備忘錄。2017年,共對來自稅務、證券、財政、環保等7個部門的500余家失信企業實施了聯合懲戒,下調了56家認證企業信用等級,限制一般信用企業申請成為認證企業,將上述所有企業進行風險布控,實施嚴密監管,切實落實聯合懲戒措施。

對失信企業,海關采取嚴密監管等懲戒措施,加大企業失信成本。主要管理措施有:大比例提高進出口貨物查驗率,提高對企業稽查、核查頻次,要求提供加工貿易全額擔保等。受此影響,失信企業貨物通關時間遠遠高于全部貨物平均通關時間。失信有關信息還會共享給法院、稅務、工商、證監、環保、安監等多部門,納入“失信聯合懲戒”范圍,使其在市場經營活動中處處受限。

據統計,2018年1月至6月,高級認證企業平均查驗率為0.47%,比一般信用企業低約83.78%;而失信企業平均查驗率達94.19%。

三、中國海關努力提升守信企業獲得感

海關信用管理制度實施以來,海關持續推進信用管理,為守信企業釋放政策利好,特別是今年全國通關一體化改革以來,對不同信用等級企業的差別化管理效果明顯,企業獲得感不斷增強。以企業進口查驗率和通關時間為例,2017年1-12月,高級認證企業進口平均查驗率為0.79%,一般認證企業為3.51%,一般信用企業7.26%,失信企業為93.98%;高級認證企業進口通關時間7.56小時,一般認證企業14.05小時、一般信用企業22.46小時,失信企業94.32小時。

四、中國海關AEO國際互認提速增效

2017年,中國海關AEO互認合作成果豐碩,先后與瑞士、新西蘭、以色列、澳大利亞等4個國家海關簽署了“經認證的經營者”(AEO)互認安排。截至目前,中國海關已與8個經濟體35個國家(地區)實施了互認。中國高級認證企業貨物出口到上述國家(地區)以及進出口企業從上述國家(地區)AEO企業進口貨物均可享受互認國家(地區)海關給予的通關便利。下一步,中國海關將加快推進與“一帶一路”沿線重點國家以及美國、日本等重要貿易國家的AEO互認,讓越來越多的進出口守信企業“走出去”,實現“關通天下”。

五、中國海關在AEO合作領域的國際影響力和話語權得到提升

2017年,海關總署牽頭制定《世界海關組織AEO互認實施指南》,首次主導AEO國際規則制定,該指南現已成為國際標準。

2017年3月和10月,海關總署兩次派員在世界海關組織SAFE大會上向全球海關推介中國海關AEO制度。今年又應邀向WCO報送了中國海關企業信用評估系統項目介紹,推介有關經驗。

中國海關近年來在AEO領域的成就,使其成為AEO國際舞臺的一支不可或缺的重要力量,越來越受到WCO和各國海關的關注和肯定。

六、《海關認證企業標準》即將修訂實施

中國海關在《海關企業信用管理辦法》已經正式施行的基礎上,正抓緊對《海關認證企業標準》等配套制度更新完善。同時,根據國家機構改革部署,海關總署正大力推進海關與原檢驗檢疫業務融合,下一步將在關檢融合基礎上制定出臺統一的海關信用管理制度。

此次《海關認證企業標準》修訂將針對進出口收發貨人、報關企業、運輸企業、快件企業、跨境電商、外貿綜合服務企業、監管區域企業等不同類型企業形成1+N的企業認證標準,1為通用標準,適用于所有企業;N為專項標準,將結合不同類型企業的特點而制定,使相關標準更加科學、客觀,符合企業實際情況。


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